按理說他的小舅子傅恆有當首任安南總督的精力, 將傅恆派往椰城擔任椰城總督倒也算合適。只不過烏行雲覺得對於軍政兩手一起抓的總督工作，傅恆應該更傾向於在中樞朝廷任職。烏行雲想了想，便讓文武百官推薦合適的人選擔任椰城總督一職。
文武百官暢所欲言, 談論了許久, 最終大多數人都統一了意見, 聯名舉薦以東閣大學士為辦理軍機大臣的徐本為椰城總督。說來這徐本也算一號人物，浙江錢塘人, 康熙五十七年進士。當時徐本中進士後，先是擔任翰林院編修一職, 雍正五年時提為貴州學政，授贊善, 遷侍讀。雍正七年, 擢貴州按察使。雍正八年，調江蘇，遷湖北布政使。雍正十年, 擢安慶巡撫。乾隆元年，授東閣大學士兼禮部尚書, 充世宗實錄總裁。二年，直南書房。以協辦總理事務，予拖沙喇哈番世職。三年, 授辦理軍機大臣。
如此從政經歷，表明了徐本也算一位簡在帝心的人物。畢竟身為皇帝的烏行雲雖說有權力決定軍機大臣、或上書房教導皇子阿哥讀書師傅的權力，但絕大部分官員委派還是吏部的事。
徐本能不經由烏行雲直接任命，就能任軍機大臣，講明徐本本人是很有能力的，所以對於朝臣共同舉薦徐本為椰城總督，烏行雲從本心上來講是贊同的，所以烏行雲當庭接受了朝臣的聯名舉薦，加封徐本為太子太保、讓其儘快啟程趕往椰城、擔任總督一職。
椰城位於爪哇島西北海岸，盛產一些香料，算是物產並不豐富的島嶼城市。只不過因為地理位置，算是商船至歐洲各國的一個重要轉運港口，歷史上荷屬東印度公司就是通過椰城到澎湖列島，企圖侵占，結果被當時明朝的福建水師給驅逐回了椰城。隨後天啟年間，荷屬東印度公司的僱傭兵又從椰城出發，侵占台灣。
荷屬東印度公司占據椰城、台灣鯤身(今台南安平一帶)時期，椰城和台灣鯤身一直以來都是對明朝、日本、朝鮮和東南亞的貿易樞紐。大量源自亞洲的鹿皮、鹿角、藤製品、大米、香料、茶葉、琥珀、棉麻、砂糖、錫、鉛、絲綢、陶瓷、黃金等被運回歐洲，荷蘭出產的金屬、藥材傾銷迴轉，據後世所記載，當時荷屬東印度公司每年獲取的財富為40萬荷蘭盾，相當於4噸黃金。所以對於逐漸伸出爪牙、著眼準備爭霸世界的烏行雲來講，椰城的重要性與安南不相上下。
朝會結束後，烏行雲依然將徐本留下、單獨商議椰城如何治理的問題。烏行雲很鄭重的對徐本表示：“椰城乃是島嶼城市，朕根本就沒期望徐卿將椰城治理城安南那樣年年豐收。安南乃是產糧重地，而椰城，徐卿不放建成兵家重地吧。徐卿你且去椰城上任後，需在荷蘭人修築的商貿港口的基礎上擴建，並在周圍廣築城牆，儲備兵力以供將來不時之需。”
徐本點頭，表示自己都一一謹記下烏行雲所提的要求後，想了想，徐本道：“萬歲爺，微臣定會竭盡所能，治理好椰城。只不過椰城資源有限，廣築城牆、儲備兵力之事當徐徐圖之，不可急於一時。微臣在此想向萬歲爺討個旨意，希望能有先斬後奏處理突發事情的權利。”